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建設工程企業資質標準改革之解讀

發布時間:2020-12-16 瀏覽次數:229

建設工程企業資質標準改革之解讀

口文/魏志強 楊柳

2020年1111日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取國務院第七次大督查情況匯報,明確現階段的建設工程企業資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續繁,提出在全國大幅壓減建設工程企業資質并加強監管,建立綜合許可制度,將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證,將工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和等級593項減至245,更大激發市場活力,為擴大消費和有效投資創造條件。其實,此次會議內容在今年720日住建部《建設工程企業資質標準框架(征求意見)》(以下簡稱,征求意見)中早已公布。

本文將從律師的視角解讀此次建設工程企業資質標準改革。

一、企業資質標準逐漸簡化是必然趨勢

201411月住建部將專業承包資質由60個壓縮至36個伊始,每年政府為解決建筑企業發展不平衡問題,都對企業資質進行裁減與完善。2020720日,住建部發布的《征求意見》更是直接大幅壓減企業資質類別和等級,將工程勘察資質分為綜合資質和專業資質,工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業資質和事務所資質,施工資質分為綜合資質、總承包資質、專業承包資質和專業作業資質,工程監理資質分為綜合資質和專業資質。1023日,國家發改委等六部門發布的《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》(發改體改〔20201566號)進一步提出要優化資質管理制度,對存量資質、認證認可實施動態調整,優化縮減資質類別,建筑企業資質類別和等級壓減三分之一以上。

從上述的政策意見可以看出,企業資質標準是呈現逐步放寬簡化的趨勢!墩髑笠庖姟分赋稣{整企業資質標準中的考核指標,原則上不提高標準,最低等級資質可適當降低準入門檻,所以資質準入門檻可能會進一步降低。在某些市場化程度高、施工安全質量風險低的領域甚至直接合并裁減企業資質(如20174月,正式取消園林綠化資質)。但前述改革趨勢并不意味著企業資質標準會逐步取消至消失,本次《征求意見》亦明確僅對可由市場自主選擇、行業自律進行調節的企業資質類別予以取消。此次改革后,企業資質標準簡化,但對于企業的工程業績、凈資產規模、信譽等能力要求更加之高,整個建筑行業市場競爭將更加白熱化。

二、企業資質審批效率進一步提高,但綜合資質的申請難度將加大

《征求意見》關于審批模式和權限的規定,要求保持現行審批模式不變的同時,加大簡政放權力度,除綜合資質外,全部下放至省級及以下有關主管部門審批(其中,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由住房和城鄉建設部會同國務院有關部門確定),進一步壓減審批環節,提高審批效率。20201110日,國務院辦公廳印發了《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》提及要系統梳理現有各層級審批和各種具有審批性質的管理措施并形成清單,分類推進行政審批制度改革,同時大幅精簡各類重復審批,對重復審批進行清理,能整合的整合,該取消的取消。李克強總理在國務院常務會議亦強調,除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外,將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批。

雖然對于資質的審批效率提高了,但這不意味企業申請相應資質的進程亦一定會加快。根據《征求意見》關于施工資質的規定,將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質,取得原10類施工總承包特級資質中的任一類,即可換發綜合資質。取得綜合資質的企業,可承擔各類別、各等級施工總承包業務,不再申請或持有其他施工資質。故在綜合資質顯著優勢下,綜合資質申請的數量勢必會增多,其審批也勢必更加嚴格,所以申請綜合資質門檻提高,企業申請的難度加大也成為必然。

三、淡化企業資質管理,強化個人職業資格管理

在建筑行業市場化程度、施工水平等日益提升的大背景下,為解決企業在過去為資質的申請花費的時間精力與運營成本、政府審批的行政成本以及采取掛靠/違法分包施工情況、權力尋租的腐敗問題等,政府逐漸淡化對于企業資質的管理,但淡化并不意味著放棄監管。除了加強事中事后監管,加大對違法違規行為的處罰力度,持續規范建筑市場秩序之外,此次《征求意見》明確提出在淡化企業資質管理的同時,進一步強化個人職業資格管理,健全建筑市場誠信體系,且所有企業資質信息均在全國建筑市場監管公共服務平臺公開發布。

目前,住建部對企業資質的查處,關鍵是一人一證、人證合一。但建筑行業的從業人員人證分離的掛證是屢禁不止。在所有企業資質信息聯網公布下,全國社保聯網一旦正式完成,非法掛證、人證不統一等將會直接被社保系統查出,這就勢必要求企業必須擁有符合資質要求的專業人員團隊。在淡化企業資質管理大背景下,政府部門通過加強對從業人員的職業資格管理從而達到對企業資質更加靈活高效的管理,同時對落實工程質量終身責任制,確保建設工程質量安全更加簡單明確。故改革將促進企業摒棄掛靠等的違法行為,著力培育自身專業人才,優化公司組織架構與資源配置,實現企業自身長期良性發展。


注:關于資質過渡期——為減輕企業換證負擔,原資質證書有效期于202071日至20211230日屆滿的,統一延長至20211231日。新資質標準發布后,設置適當的企業資質過渡期,到期后實行簡單換證,即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書,不再重新核定資質。

   
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